各區(qū)建設管理部門，各特定地區(qū)管委會，各有關單位：

??現(xiàn)將《2025年上海市建設工程質量安全（消防審驗）管理工作要點》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

??2025年3月19日

??（此件公開發(fā)布）

2025年上海市建設工程質量安全（消防審驗）管理工作要點

??2025年，本市建設工程質量安全（消防審驗）管理堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實國家、本市有關工作要求，強化系統(tǒng)思維和底線思維，深刻把握當前建設工程質量安全管理的新形勢、新任務，進一步夯實管理責任、健全管理機制、完善管理方式，狠抓重點任務、重點工作、重點環(huán)節(jié)落實，全面推動建設工程質量安全管理提質增效，確保全市建設工程質量安全形勢穩(wěn)定。

??一、持續(xù)提升工程質量監(jiān)管水平

??（一）著力加強住宅工程質量管理。貫徹“好房子”“寧靜住宅”理念，聚焦住宅多發(fā)質量問題，狠抓《關于進一步加強本市新建住宅工程設計質量管控的通知》(滬建質安〔2024〕417 號)、《關于落實本市新建住宅工程設計質量管控工作的通知》(滬勘設管聯(lián)〔2024〕13號)、《關于加強本市住宅工程關鍵節(jié)點設計質量管控的通知》（滬建質安〔2025〕56號）等文件要求落實，提升工程質量源頭管控水平。加強住宅工程分戶驗收，規(guī)范分戶驗收程序，夯實建設單位質量首要責任及參建單位質量主體責任，加大住宅分戶質量工作抽查力度。強化質量預看房動態(tài)監(jiān)管，加強質量預看房前置條件審核，加強對集中投訴突出項目的現(xiàn)場指導，確保將業(yè)主質量預看房這項惠民制度真正落到實處，提高業(yè)主對住宅工程的獲得感。

??（二）提升基坑工程風險防范和數(shù)字化監(jiān)管水平。推進《上海市基坑工程管理辦法》（滬建規(guī)范〔2024〕13號）、《關于開展上海市基坑工程“監(jiān)測數(shù)據(jù)不落地”試點工作的通知》（滬建質安〔2025〕72號）等文件要求落實，推行“監(jiān)測數(shù)據(jù)不落地”及監(jiān)測人員“實名制”管理，實現(xiàn)監(jiān)測原始數(shù)據(jù)實時上傳，推進基坑工程在線監(jiān)測系統(tǒng)升級，進一步提升基坑工程數(shù)字化監(jiān)管水平。督促參建單位履行基坑工程風險發(fā)現(xiàn)、預警和處置責任。

??（三）開展工程質量創(chuàng)優(yōu)工作。認真貫徹落實黨中央、國務院及市委、市政府關于質量強國和推動高質量發(fā)展的決策要求，加快推進質量強市建設，配合市質量工作領導小組開展質量督查考核等重點工作，推進工程質量社會共治。部署開展建設系統(tǒng)“質量月”系列活動，開展市級工法遴選評審工作，不斷釋放引領效應，持續(xù)為提升工程質量蓄勢賦能。

??（四）推進住宅工程質量潛在缺陷保險實施全過程質量風險管理。夯實住宅工程質量潛在缺陷保險參與住宅工程質量管理社會共治的基礎，聚焦住宅工程質量通病和質量投訴，以問題為導向反哺設計質量管理，彌補住宅工程設計源頭政府監(jiān)管不足的短板。

??（五）開展工程質量領域專項整治和監(jiān)督檢查。以住房城鄉(xiāng)建設部督查及本市專項整治發(fā)現(xiàn)的問題為導向，開展勘察設計審圖質量、結構工程質量、基坑工程管理等專項檢查，以高壓態(tài)勢嚴格執(zhí)法，堅決打擊工程質量違規(guī)和弄虛作假行為，提升行業(yè)質量管控意識。

??二、強化建筑施工安全治本攻堅

??（一）持續(xù)推進安全生產治本攻堅三年行動。著力在安全生產責任體系提升、施工安全事前預防機制、施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系、市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機制、安全生產監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質安全水平、安全生產文化建設七個方面，補短板、強弱項，推動本市建筑施工安全生產水平提升。加大重大事故隱患排查整治力度，廣泛開展《房屋市政工程生產安全事故隱患判定標準（2024版）》《危險性較大的分部分項工程專項施工方案嚴重缺陷清單（試行）》等培訓宣貫工作，嚴格落實重大事故隱患“一案雙罰”，不斷提升全行業(yè)發(fā)現(xiàn)重大隱患和解決重大隱患的強烈意愿和能力水平。推動建立完善全市住房城鄉(xiāng)建設領域生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制。嚴格落實建設工程生產安全事故信息報送制度，事故發(fā)生后嚴格在規(guī)定時限內逐級上報事故信息。

??（二）持續(xù)優(yōu)化完善安全管理制度。全面壓實企業(yè)主體責任，進一步建立健全建設單位安全首要責任和全員安全責任。不斷加強企業(yè)安全生產條件動態(tài)監(jiān)管，依托“上海市建設市場管理信息平臺”，持續(xù)完善本市施工企業(yè)安全生產條件動態(tài)監(jiān)管工作，對安全條件明顯下降的企業(yè)采取限制企業(yè)安全生產許可證使用、督促企業(yè)加強安全力量配置等措施。組織開展房屋市政工程施工安全監(jiān)管人員考核合格證書電子化工作，完成本地區(qū)考核合格證書電子證照發(fā)放工作。強化建筑起重機械安全監(jiān)管，修訂《上海市建筑施工機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，加強流動式起重機械安全監(jiān)管，推行建筑起重機械備案電子證照。常態(tài)化開展典型生產安全事故案例警示曝光工作，以案促改促治，督促各方嚴格落實安全責任。

??（三）加強施工現(xiàn)場重點環(huán)節(jié)管控。制訂危險性較大的分部分項工程安全管理手冊，進一步提升危險性較大的分部分項工程安全管控水平。持續(xù)加強建筑工地安全生產標準化管理，進一步完善本市建筑施工領域安全生產標準化企業(yè)定級制度，修訂房屋建筑工程文明施工提升標準，推動安措費使用落實。落實市政府為民辦實事項目要求，加快建筑工程務工人員臨時集中居住點推進，統(tǒng)籌改善工地紅線內和紅線外工人住宿環(huán)境，新建或改造臨時集中居住點10000張以上床位。持續(xù)開展建設工程一線作業(yè)人員工傷預防安全培訓和安全生產責任保險事故預防培訓，不斷提升行業(yè)從業(yè)人員安全生產意識和能力。建立健全“一帶一帽”長效機制，堅決糾正影響工人自身安全的“頑疾”。

??（四）加強建筑裝飾裝修工程和“小型工程”安全監(jiān)管。深刻把握城市更新發(fā)展趨勢和工程類型變化，深刻吸取有關事故教訓，持續(xù)開展建筑裝飾裝修工程隱患排查整治，加大日常監(jiān)督檢查、巡查力度。進一步完善本市限額以下建設工程（“小型工程”）安全管理工作體系，建立以“市級指導、區(qū)級統(tǒng)籌、屬地負責、社會監(jiān)督”為工作原則，各行業(yè)管理部門、綜合監(jiān)管部門協(xié)同發(fā)力的工作格局，壓實各方安全責任，嚴防發(fā)生小施工大事故。

??（五）加強建設工程質量安全巡查和“四不兩直”安全檢查。突出建設工程質量安全巡查整治重點，提升巡查效能，加大對發(fā)生事故、關鍵崗位人員到崗履職率低、近期多次受到行政處罰等工地的巡查力度。持續(xù)開展本市建筑工地“四不兩直”安全檢查，每月通報問題突出的建筑工地、參建企業(yè)和管理人員，形成行業(yè)震懾。

??三、持續(xù)提升建設工程消防審驗管理水準

??（一）不斷梳理并依法完善消防審驗政策制度。依據(jù)相關法律法規(guī)和上級政策文件要求，針對新問題新情況，梳理本市已經制發(fā)的各類消防審驗政策文件，并根據(jù)執(zhí)行中遇到的與實際不相符合的情況，不斷完善優(yōu)化消防審驗制度體系。推動消防審驗全過程管理，重點加強施工圖審查和消防設計審查源頭把控和推進消防審驗要求融入施工質量過程監(jiān)督工作。研究通過試點購買第三方服務、行業(yè)專家支撐、引入保險機制等形式，解決限額以下小型項目消防驗收備案政府監(jiān)管力量不足的問題。

??（二）深入推進消防審驗治本攻堅三年行動和消防執(zhí)法工作。按照住房城鄉(xiāng)建設部安全生產治本攻堅三年行動的要求，以廠房倉庫建設工程消防審驗違法違規(guī)專項治理為牽引，大力推進建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)治理。加大對已建、在建各類建設工程的消防設計審查驗收手續(xù)辦理情況的排查和整治力度。完善建筑材料和設施設備防火性能進場使用檢測制度和研究現(xiàn)場快速檢查判定方法，嚴厲打擊進場使用防火性能不合格建筑材料和設施設備的行為。持續(xù)加強廠房倉庫、高層建筑、冷庫等建設工程消防審驗專項整治。重點針對未驗先用、施工圖審查機構審查不到位導致消防設計施工質量降低、設計單位降低消防設計質量、施工單位降低消防施工質量等問題持續(xù)加大執(zhí)法和曝光力度，并形成典型案例。

??（三）開展消防審驗“四不兩直”檢查。強化建設單位建設工程消防施工質量首要責任，壓實建設管理部門行業(yè)監(jiān)管責任，繼續(xù)組織開展對各地區(qū)消防審驗“四不兩直”常態(tài)化檢查，并督促指導問題整改。通過抽查檢查推動規(guī)范消防審驗審批程序，提升消防審驗質量，提高消防審驗效率。對各級建設管理部門年度消防審驗工作開展專項調研，并制發(fā)情況通報。

??（四）多措并舉抓實消防審驗管理和業(yè)務指導。進一步加強全市消防審驗工作的行業(yè)管理，借助業(yè)務交流、信息報送平臺，不斷提升工作效能。加大對消防審驗業(yè)務指導和人員能力培訓的力度，通過組織集中授課、實操培訓、標準宣貫、集體討論、答疑解惑、問題回復等方式，不斷規(guī)范消防審驗行為，提升全市消防審驗隊伍能力水平。

??（五）不斷優(yōu)化消防審驗系統(tǒng)使用功能。不斷完善聯(lián)審平臺中消防設計審查、消防驗收、備案和抽查、限額以下一般項目告知承諾等模塊的功能，增加專業(yè)工程消防設計審查功能，優(yōu)化裝飾裝修工程消防審驗流程。研究開發(fā)建設工程消防設計審查驗收技術服務管理系統(tǒng)。

??（六）健全并實化部門聯(lián)合會商機制。進一步健全與消防、規(guī)劃資源、市場管理、公安、應急等職能部門的聯(lián)合會商機制，定期或不定期共同研究消防審驗相關事項，有力推進信息共享，建設工程火災事故調查，建設工程消防產品整治，消防技術服務機構出具虛假失實報告整治，消防驗收和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查聯(lián)合辦理等工作。

??四、穩(wěn)步提升玻璃幕墻全生命周期管理

??（一）進一步壓實安全主體責任。細化玻璃幕墻樓宇業(yè)主所屬行業(yè)分類，各區(qū)建設管理部門協(xié)同相關行業(yè)主管單位，強化屬地監(jiān)管聯(lián)動行業(yè)監(jiān)管機制，推動樓宇物業(yè)業(yè)主落實主體責任。組織2025年玻璃幕墻應急搶險處置演練，提高樓宇業(yè)主物業(yè)的安全維護責任意識，有效保障玻璃幕墻運維安全。

??（二）持續(xù)開展隱患整治。根據(jù)《上海市既有建筑玻璃幕墻區(qū)級巡查工作導則》中III類場所及應急檢測評估結果，完成玻璃幕墻重大隱患清單年度更新，督促各區(qū)建設管理部門形成玻璃幕墻重大隱患整治分級分步推進工作方案。對照《上海城市管理精細化三年行動計劃（2024-2026年）》年度計劃，結合樓宇自查和區(qū)級巡查，實現(xiàn)汛前80%以上既有建筑玻璃幕墻完成年度高墜風險專項排查。

??（三）建立健全技術服務體系。開展玻璃幕墻行業(yè)管理現(xiàn)狀調研，完成玻璃幕墻應急預案編制，形成層級清晰、分工明確、有效預防的應急處置流程。組建政策明晰、服務高效的玻璃幕墻技術服務隊伍，為市區(qū)管理部門各項政策落實提供技術支撐，暢通政府監(jiān)管和樓宇管理的溝通渠道，推動玻璃幕墻技術服務行業(yè)有序發(fā)展。

??（四）規(guī)范全市玻璃幕墻安全性論證。開展安評論證系統(tǒng)納管情況、報告質量抽查，明確設計、施工環(huán)節(jié)安評意見落實要求，完善玻璃幕墻項目施工過程檢查和竣工資料交付，加強新建建筑玻璃幕墻安全的全鏈條監(jiān)督管理

??五、加快工地監(jiān)管數(shù)字化轉型

??（一）強化“智慧工地”建設頂層設計。結合《上海市智慧工地建設指引》，制定《智慧工地三年行動計劃》，完善《智慧工地建設實施辦法》，開展智慧工地系列標準研究，成立智慧工地分會，建立具有前瞻性和柔韌性的智慧工地建設體系架構，為技術升級迭代預留空間。

??（二）建立工地管理智慧場景論證機制。針對傳統(tǒng)建筑工地安全管理痛點難點，建立“智慧工地試驗室”運行機制，開展區(qū)級智慧工地實驗室測評和評價機制試點工作。通過試驗室論證孵化，加快開發(fā)有效降低管理成本、提升管理效能的“智慧工地”應用場景。

??（三）分級推進智慧工地場景覆蓋應用。參照智慧工地試驗室論證結論，探索政策引導和評優(yōu)激勵制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，調動市場活力，加快試點示范工程建設，逐步完成智慧工地新場景、新技術的全市推廣和迭代升級。

??（四）推動現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)流程再造升級。加強市、區(qū)、街鎮(zhèn)業(yè)務交流，根據(jù)各級管理部門差異化需求，升級業(yè)務系統(tǒng)功能，為基層減負增能，推動城市精細化治理。貫徹建筑工地現(xiàn)場安全管理文件要求，落實項目各方完善系統(tǒng)信息填報和數(shù)據(jù)匯集，為智慧賦能科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。