各區(qū)建設(shè)管理部門、各特定地區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

??《推動(dòng)建立完善全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)2025年第2次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

??特此通知。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

??2025年2月26日

推動(dòng)建立完善全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案

??為進(jìn)一步加強(qiáng)本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域事故隱患排查整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的積極性，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落地落實(shí)，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除，從源頭上防范和杜絕事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》等規(guī)定，結(jié)合本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、工作目標(biāo)

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，按照安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)總體要求，推動(dòng)建立完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)主動(dòng)、動(dòng)態(tài)開展事故隱患自查自糾，構(gòu)筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”。

??2025年6月底前，推動(dòng)本市建筑施工、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)、實(shí)踐氛圍。

??二、工作舉措

??（一）建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確事故隱患報(bào)告的問(wèn)題情形、受理部門、工作流程、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和整改程序，及時(shí)核查整改從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患，消除事故隱患。

??（二）明確報(bào)告內(nèi)容。積極鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人（含臨聘、勞務(wù)派遣）等從業(yè)人員重點(diǎn)報(bào)告以下情況：

??1.人員的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動(dòng)者或無(wú)相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。

??2.設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，安全保護(hù)裝置失效或超負(fù)荷、帶病運(yùn)行；未落實(shí)燃?xì)夤艿姥矙z；液化石油氣鋼瓶存儲(chǔ)不符合標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。

??3.環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場(chǎng)所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并設(shè)置有效的安全保障，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所事故隱患整改不到位；施工現(xiàn)場(chǎng)深基坑、支模架、腳手架、臨邊洞口等安全管控措施落實(shí)不到位，存在缺陷；進(jìn)行建筑起重機(jī)械安裝、附著頂升、拆除，起重吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)火、高處、密閉空間以及其他危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定落實(shí)安全措施；易燃易爆物品管控不到位、極端天氣下風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)不到位等。

??4.安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；安全生產(chǎn)管理人員配備不足；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制專項(xiàng)施工方案，未履行審批、論證、交底、驗(yàn)收等安全管理程序；未建立和落實(shí)本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員等從業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問(wèn)題隱患等。

??（三）明晰報(bào)告途徑。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明確受理從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的途徑，簡(jiǎn)化報(bào)告程序、暢通報(bào)告渠道，可采用內(nèi)部信息化系統(tǒng)、電話、微信、電子郵箱等多種方式受理，并在醒目位置向全員公示，讓從業(yè)人員清楚“向誰(shuí)報(bào)告、怎樣報(bào)告”。

??（四）認(rèn)真核查整改。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患要第一時(shí)間啟動(dòng)核查，確保對(duì)每件報(bào)告都核查到位；核查屬實(shí)的立即組織整改，避免整改不及時(shí)導(dǎo)致事故發(fā)生；對(duì)存在重大事故隱患不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急措施，并向?qū)俚刈〗ú块T報(bào)告。

??（五）落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照財(cái)政部、應(yīng)急部印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）規(guī)定，在安全生產(chǎn)費(fèi)用中提取、設(shè)立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)資金。

??（六）及時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的行為及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，鼓勵(lì)“小隱患小獎(jiǎng)，大隱患大獎(jiǎng)”，對(duì)報(bào)告重大事故隱患等突出問(wèn)題及報(bào)告事故隱患直接避免了傷亡事故發(fā)生或重大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)予以重獎(jiǎng)。

??（七）形成清單臺(tái)賬。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)報(bào)告的各類事故隱患做好記錄，形成報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)清單臺(tái)賬，如實(shí)記錄員工內(nèi)部報(bào)告事故隱患的時(shí)間、部位（場(chǎng)所）、問(wèn)題和排查整改及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等情況，實(shí)現(xiàn)事故隱患的查找、舉報(bào)、排查、整改、獎(jiǎng)勵(lì)等各環(huán)節(jié)的閉合管理。獎(jiǎng)勵(lì)資金領(lǐng)取情況由報(bào)告的從業(yè)人員簽字確認(rèn)。

??（八）加強(qiáng)正向激勵(lì)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)事故隱患報(bào)告工作開展較好的單位和個(gè)人，推動(dòng)在業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先及人員獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等方面予以傾斜，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。

??（九）注重結(jié)果運(yùn)用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員報(bào)告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場(chǎng)管理、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

??（十）強(qiáng)化宣傳教育。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的宣傳引導(dǎo)，定期、及時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所公示欄等醒目位置公布事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)情況。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確告知從業(yè)人員，對(duì)報(bào)告的重大事故隱患不予核查、整改或者謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故、有安全生產(chǎn)違法行為的，有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報(bào)。要強(qiáng)化培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對(duì)本單位、本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的辨識(shí)能力。

??三、推動(dòng)措施

??（一）迅速部署落地。各單位要充分認(rèn)識(shí)推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度是踐行安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的重要舉措，務(wù)必要高度重視，強(qiáng)化跟進(jìn)指導(dǎo)。本市國(guó)有企業(yè)和在滬央企要充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)桿作用，率先落地各項(xiàng)工作要求，做實(shí)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各級(jí)住建部門要督促轄區(qū)內(nèi)的住建領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位于2025年6月底前建立內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，全面自查自改事故隱患，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)在安全生產(chǎn)動(dòng)力。

??（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各單位要以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)專項(xiàng)整治為契機(jī)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)的制度制定、資金保障、臺(tái)賬建立、制度公示等落實(shí)情況一并納入日常檢查內(nèi)容，對(duì)走過(guò)場(chǎng)、搞形式落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)督促整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工內(nèi)部舉報(bào)的事故隱患排查整治不力，導(dǎo)致事故隱患依然存在甚至發(fā)生事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處，切實(shí)壓緊壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度建立和實(shí)施情況納入本市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)核查、建筑工地日常安全檢查范圍和燃?xì)馄髽I(yè)分類管理檢查、考核內(nèi)容，全覆蓋在本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本市及外省市企業(yè)。對(duì)于未建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度的，建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度考評(píng)直接評(píng)定為“不合格”。對(duì)未實(shí)質(zhì)性開展事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的，建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度考評(píng)結(jié)論不得為“優(yōu)良”。對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故和重大險(xiǎn)情的企業(yè)，各級(jí)住建部門應(yīng)倒查企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作落實(shí)情況，對(duì)工作落實(shí)不力的企業(yè)從嚴(yán)從重予以處理。

??（三）提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要采取自媒體、發(fā)放宣傳冊(cè)、微信公眾號(hào)等多種渠道，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的宣傳力度，引導(dǎo)參建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位充分利用三級(jí)安全教育培訓(xùn)、開工第一課、“班前班后五分鐘”等多種形式，將事故隱患辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)制度納入培訓(xùn)內(nèi)容，提高從業(yè)人員主動(dòng)查找和報(bào)告事故隱患的積極性、主動(dòng)性，努力營(yíng)造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍，切實(shí)預(yù)防各類事故的發(fā)生。