各區(qū)建設(shè)行政管理部門、各特定地區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的管理，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故執(zhí)法監(jiān)督，預(yù)防一般事故，遏制較大及以上事故，現(xiàn)將《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

2023年3月29日

　　第一章　總 則

　　第一條（規(guī)定依據(jù)）

　　為規(guī)范建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的管理，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故執(zhí)法監(jiān)督，預(yù)防一般事故，遏制較大及以上事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉的若干規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、裝飾裝修房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施（非交通類）工程生產(chǎn)安全事故（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)安全事故）的管理，適用本規(guī)定。

　　第三條（管理原則）

　　生產(chǎn)安全事故管理的原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、互相協(xié)調(diào)配合、依法依規(guī)地開展事故報(bào)告和調(diào)查處理等工作。

　　第四條（職責(zé)分工）

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的監(jiān)督管理工作，參與較大及以上生產(chǎn)安全事故的處置。

　　上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱市安質(zhì)監(jiān)總站）配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委對(duì)較大及以上生產(chǎn)安全事故的處置，并負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的上報(bào)、匯總分析、通報(bào)預(yù)防等日常管理事項(xiàng)。

　　各區(qū)建設(shè)行政管理部門和特定地區(qū)建設(shè)行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱各區(qū)建設(shè)行政管理部門），負(fù)責(zé)行政職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的監(jiān)督管理，組織或參與生產(chǎn)安全事故的處置和后續(xù)整治工作。

　　第二章　生產(chǎn)安全事故的處置

　　第五條（參建單位處置要求）

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，參建單位應(yīng)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)、事故報(bào)告、事故調(diào)查、停工整改、復(fù)工準(zhǔn)備等處置工作。具體要求如下：

　?。ㄒ唬﹩?dòng)事故應(yīng)急預(yù)案。施工單位應(yīng)牽頭組織搶險(xiǎn)救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，安撫死傷人員家屬，防止次生災(zāi)害；

　　（二）事故上報(bào)。參建單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即到現(xiàn)場(chǎng)，按照生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序?qū)嵤┥蠄?bào)；

　?。ㄈ┡浜险{(diào)查。參建單位和相關(guān)人員應(yīng)配合相關(guān)部門做好事故調(diào)查、詢問和處理工作；

　　（四）全面整改。在排除事故險(xiǎn)情后,事故工地全面停工整改。事故企業(yè)按“四不放過”原則，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行自查自糾，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件開展自我評(píng)價(jià)。

　?。ㄎ澹?fù)工準(zhǔn)備。整改完畢，取得復(fù)工指令后，方可恢復(fù)正常施工。

　　第六條（建設(shè)行政管理部門處置要求）

　　接到事故報(bào)告后，建設(shè)行政管理部門啟動(dòng)事故應(yīng)急程序、事故快報(bào)、勘查取證、事故調(diào)查、立案查處、復(fù)工檢查、事故歸檔等處置工作。具體要求如下：

　?。ㄒ唬┶s赴現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)《停止施工指令書》，督促事故工地現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)單位做好事故應(yīng)急處置；

　　（二）了解事故情況并編輯快報(bào)及時(shí)上報(bào)；

　?。ㄈ?duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、取證（影像），并對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的隱患簽發(fā)《隱患整改通知單》；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)涉嫌違法違規(guī)的相關(guān)單位和人員實(shí)施詢問筆錄；

　　（四）安排專業(yè)人員組織或參與事故調(diào)查的相關(guān)工作；

　?。ㄎ澹?duì)相關(guān)企業(yè)和人員違反建設(shè)法規(guī)的事實(shí)進(jìn)行立案查處；涉及暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證和暫?；蜃N執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)將相關(guān)筆錄和證據(jù)材料移送發(fā)證部門;

　?。?fù)工檢查;

　?。ㄆ撸┦鹿蕶n案歸檔；

　?。ò耍┙M織開展事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件檢查。

　　第三章 事故報(bào)告

　　第七條（事故報(bào)告）

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，施工總包單位應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)，區(qū)管項(xiàng)目向工程所在地的區(qū)建設(shè)行政管理部門和工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；市管項(xiàng)目向市安質(zhì)監(jiān)總站報(bào)告；未取得施工許可證違規(guī)開工的工程，由建設(shè)單位向工程所在地的區(qū)建設(shè)行政管理部門報(bào)告。

　　工程所在地的區(qū)建設(shè)行政管理部門和工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)以書面形式，向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市安質(zhì)監(jiān)總站報(bào)告。特殊情況下事故報(bào)告不能及時(shí)書面報(bào)告的，可先電話或短信報(bào)告。

　　第八條（事故補(bǔ)充報(bào)告）

　　事故報(bào)告后情況發(fā)生變化，以及事故發(fā)生30日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

　　第九條 （事故報(bào)告內(nèi)容）

　　安全生產(chǎn)事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的工程概況（工程名稱，建設(shè)、總包、監(jiān)理和涉事分包等單位名稱）；

　　（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；

　?。ㄈ┦鹿食醪皆?；

　　（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）、傷亡人員信息（姓名、性別、年齡），社會(huì)影響以及初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

　　（五）已經(jīng)采取的措施；

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

　　第十條（事故信息錄入）

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后由施工總包單位上報(bào)受監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)五個(gè)工作日內(nèi)在“上海市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)”填報(bào)事故相關(guān)信息；未取得施工許可證違規(guī)開工的，由工地屬地工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在“上海市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)”錄入事故相關(guān)信息。

　　第十一條 （事故現(xiàn)場(chǎng)的勘查)

　　各區(qū)建設(shè)行政管理部門或其委托的工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)事故工地現(xiàn)場(chǎng)勘查后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反建設(shè)法規(guī)的事實(shí)應(yīng)依法進(jìn)行立案查處。

　　第四章　生產(chǎn)安全事故的調(diào)查

　　第十二條（參加事故調(diào)查）

　　發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)參加市人民政府或由其授權(quán)或委托的有關(guān)部門組織的事故調(diào)查組開展事故調(diào)查。

　　發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，各區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)參加相關(guān)區(qū)人民政府或由其授權(quán)或委托的有關(guān)部門組織的事故調(diào)查組開展調(diào)查，并配合調(diào)查較大及以上生產(chǎn)安全事故。

　　第十三條 （組織事故調(diào)查）

　　各區(qū)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查管轄范圍內(nèi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100萬元，且未造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委認(rèn)為需要直接組織開展調(diào)查由其負(fù)責(zé)組織調(diào)查。

　　直接經(jīng)濟(jì)損失不滿100萬元且未造成人員傷亡的生產(chǎn)安全事故，由事故發(fā)生單位組織調(diào)查；事故發(fā)生單位屬于國有企業(yè)的，由其所屬的國有企業(yè)（集團(tuán)）組織調(diào)查。

　　第十四條 （事故調(diào)查期限）

　　本規(guī)定第十三條所述組織調(diào)查的生產(chǎn)安全事故，組織單位應(yīng)在事故發(fā)生后60日內(nèi)完成，并及時(shí)將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

　　第五章  事故的整改及復(fù)工

　　第十五條（事故工地停工整改）

　　事故工地停工期間，參建各方應(yīng)依據(jù)四不放過原則，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的安全管理體系和實(shí)物狀況，實(shí)施全面檢查和整改。

　　整改工作是否合格，應(yīng)經(jīng)施工工地管理單位、監(jiān)理單位以及建設(shè)單位共同確認(rèn)，并經(jīng)施工總承包企業(yè)審核。

　　第十六條（停工整改期限）

　　發(fā)生一般事故的施工項(xiàng)目，停工整改不得少于7天；發(fā)生較大事故的施工項(xiàng)目，停工整改不得少于15天；發(fā)生重大事故的施工項(xiàng)目，停工整改不得少于30天。

　　一旦發(fā)生一般事故，項(xiàng)目總承包單位在本市區(qū)域內(nèi)的在建工地，必要時(shí)全面停工整改，整改期不少于7天。

　　第十七條（事故工地復(fù)工申請(qǐng)）

　　事故工地申請(qǐng)復(fù)工，應(yīng)由施工現(xiàn)場(chǎng)管理單位向工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供下列相關(guān)資料：

　　（一）施工現(xiàn)場(chǎng)參建各方確認(rèn)的復(fù)工申請(qǐng)書；

　　（二）事故工地安全隱患整改回復(fù)； 

　?。ㄈ┦鹿氏嚓P(guān)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理體系審核合格報(bào)告；

　?。ㄋ模┦鹿氏嚓P(guān)施工企業(yè)安全條件自我評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　第十八條（事故工地復(fù)工）

　　工地受監(jiān)監(jiān)督站在收到復(fù)工申請(qǐng)的三個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)組織對(duì)事故工地開展復(fù)工檢查。工地取得《恢復(fù)施工通知書》，方可恢復(fù)施工。

　　第六章 生產(chǎn)安全事故的處理

　　第十九條（建筑施工企業(yè)事故責(zé)任的處理）

　　本市建筑施工企業(yè)在本市發(fā)生生產(chǎn)安全事故，建設(shè)行政管理部門應(yīng)在事故發(fā)生后15日內(nèi)對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)）第四條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，5日內(nèi)將相關(guān)調(diào)查證據(jù)逐級(jí)移送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委依法作出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　外省市建筑施工企業(yè)在本市發(fā)生生產(chǎn)安全事故，建設(shè)行政管理部門應(yīng)在事故發(fā)生后15日內(nèi)對(duì)事故項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并將相關(guān)調(diào)查證據(jù)逐級(jí)移送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委依法作出責(zé)令限期整改并暫停在滬承接業(yè)務(wù)的處理，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委通報(bào)其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。

　　本市建筑施工企業(yè)在外省市發(fā)生生產(chǎn)安全事故，自收到事故發(fā)生地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建議函15日內(nèi)對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)）第四條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，5日內(nèi)將相關(guān)調(diào)查證據(jù)逐級(jí)移送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委依法作出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　第二十條（事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的管理）

　　發(fā)生事故的建筑施工企業(yè)在《安全生產(chǎn)許可證》申請(qǐng)延期時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格審批，全面核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

　　第二十一條（對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)生產(chǎn)安全事故的處理）

　　建筑施工企業(yè)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)生產(chǎn)安全事故的，

　　按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)事故企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)從重予以處罰，屬于國家工作人員的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條（對(duì)拒不整改的事故企業(yè)處理）

　　對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件，又拒不停工整改的工地, 各區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)采取相應(yīng)的行政措施，并依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　第二十三條（監(jiān)理企業(yè)事故責(zé)任的處理）

　　監(jiān)理企業(yè)在生產(chǎn)安全事故中負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為限期整改，逾期未改正的，暫停在上海市建筑市場(chǎng)招投標(biāo)報(bào)名資格，直至整改到位。

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，暫停在上海市建筑市場(chǎng)招投標(biāo)報(bào)名資格60日到180日。

　?。ㄈ┰斐芍卮蠹耙陨鲜鹿实?，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)處理。

　　第二十四條（關(guān)鍵崗位人員事故責(zé)任的處理）

　　事故工地的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（注冊(cè)建造師）、總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師未執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)且對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，按下列規(guī)定對(duì)其執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行處罰：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，暫停注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格12個(gè)月，暫停總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格6個(gè)月至12個(gè)月。

　　（二）發(fā)生較大事故的，吊銷注冊(cè)建造師、總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

　?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，吊銷注冊(cè)建造師、總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊(cè)。

　　建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證一年。建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，撤銷其安全生產(chǎn)考核合格證書。   

　　第二十五條 (教育培訓(xùn))

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工項(xiàng)目參建各方的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)接受年度安全教育培訓(xùn)考核。

　　第二十六條 (誠信記錄)

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目責(zé)任單位、責(zé)任人員，建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)納入誠信記錄，同時(shí)約談責(zé)任單位的法人代表；

　　第二十七條（對(duì)其它違法行為的處理）

　　在事故調(diào)查處理過程中，發(fā)現(xiàn)參建單位在工程建設(shè)中有其它違法、違規(guī)行為的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委及各區(qū)建設(shè)行政管理部門將依法給予相應(yīng)的處理，并納入相應(yīng)的誠信檔案。

　　第七章 生產(chǎn)安全事故的監(jiān)督管理

　　第二十八條（監(jiān)督和管理要求）

　　市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)事故工地實(shí)施安全、質(zhì)量、市場(chǎng)行為等綜合檢查。

　　工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及施工工地管理單位應(yīng)建立健全安全事故處置應(yīng)急預(yù)案,完善生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查和生產(chǎn)安全事故處理程序。

　　工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，留取事故現(xiàn)場(chǎng)影像資料；工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促、審核事故工地相關(guān)單位的事故信息填報(bào)。

　　工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將事故案例在管理區(qū)域內(nèi)通報(bào)，并作為日常監(jiān)督重點(diǎn)。

　　第二十九條（事故檔案）

　　按照本規(guī)定由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)建設(shè)行政管理部門組織的事故調(diào)查，負(fù)責(zé)做好生產(chǎn)安全事故處理檔案的歸檔工作；由事故發(fā)生單位或者國有企業(yè)（集團(tuán)）組織的事故調(diào)查，在事故調(diào)查處理完成之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將事故處理檔案報(bào)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制歸檔。

　　市、區(qū)人民政府或由其授權(quán)或委托的有關(guān)部門組織調(diào)查的事故，建設(shè)行政管理部門應(yīng)在收到事故調(diào)查報(bào)告和人民政府的批復(fù)文件，完成對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員行政處罰和處理后，負(fù)責(zé)將生產(chǎn)安全事故的檔案編制歸檔，并將事故檔案復(fù)制并移送市安質(zhì)監(jiān)總站。

　　第三十條（事故分析）

　　各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析工作，定期對(duì)生產(chǎn)安全事故的各種形態(tài)、相關(guān)因素、發(fā)生規(guī)律進(jìn)行綜合分析，并提出預(yù)防和減少事故的建議措施。

　　第八章 附 則

　　第三十一條（事故分類）

　　發(fā)生較大影響的其他事件，以及市或者區(qū)建設(shè)行政管理部門認(rèn)為有必要按照本規(guī)定調(diào)查處理的事件應(yīng)參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定自2023年5月1日起施行，有效期至2028年4月30日。